2017年12月31日前，北京市大興區等全國33個試點縣（市、區）或將暫時停止土地管理法、城市房地產管理法等關于集體建設用地使用權不得出讓的規定，允許農村集體經營性建設用地入市，并將提高被征地農民分享土地增值收益的比例。
2月25日下午，十二屆全國人大常委會第十三次會議審議國務院關于提請審議《關于授權國務院在北京市大興區等33個試點縣(市、區)行政區域暫時調整有關法律規定的決定(草案)》（以下簡稱草案）的議案。
國土資源部部長姜大明在作草案說明時表示，為落實黨的十八屆三中全會決定關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革的要求，2014年12月31日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，決定在全國選取30個左右縣（市）行政區域進行試點。試點涉及突破土地管理法、城市房地產管理法中的相關法律條款，需要提請全國人大常委會授權國務院在試點期間暫停執行相關法律條款。
草案規定，在33個試點縣(市、區)行政區域暫時停止土地管理法、城市房地產管理法關于集體建設用地使用權不得出讓等的規定，明確在符合規劃、用途管制和依法取得的前提下，允許存量農村集體經營性建設用地使用權出讓、租賃、入股，實行與國有建設用地使用權同等入市、同權同價。
姜大明說，試點行政區域內只允許集體經營性建設用地入市，非經營性集體建設用地不得入市。入市要符合規劃、用途管制和依法取得的條件。入市范圍限定在存量用地。
草案規定，暫時調整實施關于征收集體土地補償的規定，明確綜合考慮土地用途和區位、經濟發展水平、人均收入等情況，合理確定土地征收補償標準，安排被征地農民住房、社會保障。符合條件的被征地農民全部納入養老、醫療等城鎮社保體系。有條件的地方可采取留地、留物業等多種方式，由農村集體經濟組織經營。
姜大明說，試點行政區域將合理提高被征地農民分享土地增值收益的比例。國務院有關部門將通過推進征地信息公開、完善征地程序等方式，加強群眾對征地過程的監督。
根據草案，暫時調整實施土地管理法關于宅基地審批權限的規定，明確使用存量建設用地的，下放至鄉(鎮)人民政府審批，使用新增建設用地的，下放至縣級人民政府審批。
姜大明說，試點行政區域在現階段不得以退出宅基地使用權作為進城落戶的條件，宅基地退出實行自愿有償，轉讓僅限在本集體經濟組織內部，防止城里人到農村買地建房，導致逆城市化問題。
草案規定，上述調整在2017年12月31日前試行，對實踐證明可行的，修改完善有關法律;對實踐證明不以調整的，恢復施行有關法律規定。
在今天下午的分組審議中，一些全國人大常委會委員提出，土地制度是國家的基礎性制度，現行農村土地制度與社會主義市場經濟體制不相適應的問題日益顯現，必須通過深化改革來破解，改革需要于法有據，全國人大常委會通過授權國務院的方式調整現行法律在試點地區的實施，應當積極穩妥。
沈春耀委員提出，農村土地改革總的精神是通過試點放寬。原來集體經營性建設用地和宅基地都是受到嚴格管控的，現在政策取向很清楚，想把土地上的好處留給農民、留給農村、留給集體經營組織，實質問題還是利益平衡，土地征收征用以及入市等方面有很多利益上的矛盾糾紛，也是現在上訪、訴訟和群體性事件多發的領域，法律上、政策上應當積極穩妥，盡量不給今后帶來新問題。
“全國人大常委會擬授權國務院的內容包括授權期限、授權原則、哪些部門組織實施，農村集體經營性建設用地入市應該有基本要求，這些內容也應該是決定的一部分，需要盡可能理清楚。”沈春耀委員說。
草案在對征收集體土地補償的規定中表示，“暫時調整實施征收集體土地補償的規定。綜合考慮土地用途和區位、經濟發展水平和人均收入等情況，合理確定土地征收補償標準”。任茂東委員說：“何謂合理？沒有一個詳細的說法，建議表述清楚。”
郎勝委員建議，全國人大常委會應當加強對這項試點的監督，建議在草案中增加規定，即國務院在試點工作開展一段時間后，要向全國人大常委會提供試點工作情況的中期報告，加強人大常委會對這項改革試點的監督。
本報北京2月25日電
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