據(jù)悉，在 2025 年 4 月 10 日，正值《建筑與市政工程防水通用規(guī)范》GB55030 - 2022（以下簡稱《防水規(guī)范》）實(shí)施滿兩周年之際，相關(guān)從業(yè)人員因?qū)沂袌霰O(jiān)督管理總局作出的《防水規(guī)范》公平競爭審查結(jié)論，以及不予受理行政復(fù)議的決定存在異議，遂向北京市第一中級人民法院提起行政訴訟。經(jīng)法院審核，該訴訟成功立案，正式進(jìn)入司法審理程序。
值得注意的是，在訴訟立案后的 4 月 25 日，國家市場監(jiān)督管理總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理司發(fā)布了《國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會關(guān)于國家標(biāo)準(zhǔn)起草中開展公平競爭審查的通知》，這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)的政策發(fā)布，引發(fā)了行業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注與討論。(下圖）
從國家市場監(jiān)督管理總局出具的《不予受理行政復(fù)議決定書》可知，某公司曾于 2024 年 9 月 9 日向總局提交舉報(bào)，稱住建部發(fā)布的《防水規(guī)范》涉嫌違反《公平競爭審查條例》，構(gòu)成行政壟斷?？偩衷?2024 年 11 月 25 日給予該公司答復(fù)，明確表示 “根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》，住建部有權(quán)制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不存在濫用權(quán)力排除、限制競爭”。
然而，行業(yè)爭議的核心在于，《防水規(guī)范》是否存在不必要、不合理的強(qiáng)制性準(zhǔn)入限制，這成為判斷該規(guī)范發(fā)布實(shí)施是否違反公平競爭審查要求、構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除限制競爭的關(guān)鍵所在。具體表現(xiàn)為，在《防水規(guī)范》設(shè)計(jì)章節(jié)的防水做法中，對一級防水的材料使用和施工工藝作出了強(qiáng)制性規(guī)定，指定采用某些防水材料并明確施工道數(shù)，這在一定程度上排除、限制了其他防水材料和施工做法的應(yīng)用。實(shí)際上，即便不采用規(guī)范中一級防水強(qiáng)制性指定的防水材料和做法，在相同的防水工程驗(yàn)收核驗(yàn)條件和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)下，也能滿足《防水規(guī)范》的要求，這就表明該強(qiáng)制性指定缺乏充分的必要性、合理性以及技術(shù)依據(jù)支撐。
此外，《防水規(guī)范》不僅存在不必要、不合理的強(qiáng)制性準(zhǔn)入限制，還缺失對預(yù)防和阻止工程結(jié)構(gòu)缺陷滲漏的防水性能要求（詳見第6.0.2條第5款）。這種規(guī)范上的不完善，致使整個(gè)防水行業(yè)陷入只注重防水設(shè)防形式，卻忽視防水設(shè)防實(shí)際效果的發(fā)展誤區(qū)。其帶來的負(fù)面影響廣泛，不僅破壞了市場的公平競爭環(huán)境，還增加了消費(fèi)者不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也阻礙了防水行業(yè)的高質(zhì)量健康發(fā)展。
從法律層面來看，《防水規(guī)范》中含有排除、限制競爭的內(nèi)容，涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》第十條、第四十五條以及《公平競爭審查條例》第八條第（四）款的相關(guān)規(guī)定，存在濫用行政權(quán)力排除限制競爭的嫌疑。自發(fā)布實(shí)施兩年以來，該規(guī)范已切實(shí)對我國建筑與市政工程防水領(lǐng)域的公平競爭產(chǎn)生了限制影響。但執(zhí)法機(jī)關(guān)以 “根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》，住建部有權(quán)制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)” 為由拒絕進(jìn)行行政壟斷立案調(diào)查，這一做法與《中華人民共和國反壟斷法》和《公平競爭審查條例》等法律法規(guī)的基本精神存在相悖之處。
此次全國首例強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)公平競爭審查訴訟案，與當(dāng)前國家大力推進(jìn)改善市場營商環(huán)境、促進(jìn)市場公平競爭的政策導(dǎo)向緊密相關(guān)。案件所提出的訴求，充分反映了廣大消費(fèi)者和中小企業(yè)迫切希望改善市場營商環(huán)境的共同愿望。該案件的受理，對于推動國家標(biāo)準(zhǔn)公平競爭審查工作的開展，以及落實(shí)國務(wù)院公平競爭審查政策，都具有極為重要的意義，或?qū)橄嚓P(guān)領(lǐng)域的規(guī)范發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。(文/中國硅酸鹽學(xué)會防水材料專業(yè)委員會剛性防水專家委員會委員 王新全)
掃一掃分享本頁